Plusieurs pays dont la Belgique estiment être confrontés à un manque de places de garde.
Les sections prégardiennes (enfants de 18 mois à 36 mois) organisées sur les sites scolaires se multiplient. L’ONE prend l’initiative de les reconnaître mais exige que la vie quotidienne soit ‘réellement éducative’ et que les enfants disposent de matériel de jeu. Les locaux pour le repos, le jeu et l’hygiène doivent être séparés et 2 adultes par groupe de 20 enfants doivent être présents (parmi lesquels au moins une puéricultrice ou une institutrice gardienne).